為了加強(qiáng)對建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)管理，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，保障建設(shè)工程質(zhì)量安全，按照《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合吉林省實(shí)際，我廳起草了《吉林省建設(shè)工程監(jiān)理管理實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》?，F(xiàn)面向社會(huì)征求意見，請有關(guān)單位、個(gè)人于2025年2月17日前將相關(guān)意見、建議（加蓋公章）通過書面或電子郵箱予以反饋。?

聯(lián)系人：李洋

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附件：吉林省建設(shè)工程監(jiān)理管理實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）

吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2025年1月16日

附件：吉林省建設(shè)工程監(jiān)理管理實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）.docx

《吉林省建設(shè)工程監(jiān)理管理實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》政策解讀.doc

吉林省建設(shè)工程監(jiān)理管理實(shí)施細(xì)則

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量安全管理，規(guī)范工程監(jiān)理單位的質(zhì)量安全行為，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事新建、擴(kuò)建、改建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)施監(jiān)理行為的相關(guān)活動(dòng)，適用本細(xì)則，其他工程可參照執(zhí)行。

第三條 吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（以下簡稱省住建廳）負(fù)責(zé)全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程(以下簡稱工程)監(jiān)理行為的監(jiān)督管理工作。縣級以上住建主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程監(jiān)理行為的監(jiān)督管理工作。

第二章 監(jiān)理單位資質(zhì)和人員管理

第四條 從事工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有符合國家規(guī)定的注冊資本及辦公場所；

（二）有與其從事監(jiān)理活動(dòng)相適應(yīng)的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員；

（三）有從事相關(guān)監(jiān)理活動(dòng)所應(yīng)有的技術(shù)裝備；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第五條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。

禁止工程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級許可范圍或者以其他工程監(jiān)理單位名義承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。禁止工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。

工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第六條 工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)投標(biāo)文件及監(jiān)理合同，結(jié)合工程規(guī)模、難易程度、合同工期、現(xiàn)場條件等因素成立現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)，設(shè)置相應(yīng)崗位人員，并配備相應(yīng)的試驗(yàn)檢測設(shè)備和所需的辦公設(shè)備，獨(dú)立、公正、有效地開展現(xiàn)場監(jiān)理工作。

第七條 項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員主要是指總監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師代表、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員等。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員配備必須與建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模相符，專業(yè)配套，符合相關(guān)規(guī)范及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)配備的監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)文件、合同約定及監(jiān)理規(guī)劃人員名單一致。在本省行政區(qū)域內(nèi)的工程施工階段，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員配備需滿足《吉林省建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員配備標(biāo)準(zhǔn)》（附件1）。

第八條 監(jiān)理單位可按照工程進(jìn)度節(jié)點(diǎn)填報(bào)《項(xiàng)目監(jiān)理人員調(diào)配申請表》（附件2），經(jīng)建設(shè)單位同意后，合理安排項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員進(jìn)退場。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)完成監(jiān)理合同約定的工作后方可撤離施工現(xiàn)場。

第三章 監(jiān)理活動(dòng)管理

第九條 建設(shè)單位應(yīng)與具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位訂立書面監(jiān)理合同。實(shí)施工程監(jiān)理前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將委托的工程監(jiān)理單位、監(jiān)理內(nèi)容及監(jiān)理權(quán)限，書面通知施工單位。

第十條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量安全實(shí)施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

第十一條 項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員應(yīng)符合下列基本要求。

（一）總監(jiān)理工程師應(yīng)注冊于該監(jiān)理單位；總監(jiān)理工程師代表應(yīng)具有工程類注冊執(zhí)業(yè)資格或具有中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱、3年及以上工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并經(jīng)監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)；專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)具有工程類注冊執(zhí)業(yè)資格或具有中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱、2年及以上工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并經(jīng)監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)；監(jiān)理員應(yīng)具有中專及以上學(xué)歷并經(jīng)過監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（二）與該監(jiān)理單位簽訂勞動(dòng)合同或退休聘用合同。

（三）本人能夠提供在該單位繳納的社會(huì)保險(xiǎn)證明。

第十二條 項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員的任職資格要嚴(yán)格執(zhí)行投標(biāo)文件及合同約定，并按合同要求從事工程監(jiān)理活動(dòng)，不得超越自身從業(yè)資格條件和職責(zé)范圍承擔(dān)監(jiān)理工作。監(jiān)理人員只能在一個(gè)監(jiān)理單位從事監(jiān)理活動(dòng)，嚴(yán)禁同時(shí)在兩個(gè)或兩個(gè)以上監(jiān)理單位執(zhí)業(yè)。監(jiān)理人員變更單位后應(yīng)及時(shí)辦理變更手續(xù)，未辦完有關(guān)手續(xù)前不得在新單位執(zhí)業(yè)。注冊有效期滿需繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，必須按有關(guān)規(guī)定辦理延續(xù)注冊手續(xù)后方可執(zhí)業(yè)。

第十三條 工程監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程施工不符合設(shè)計(jì)文件要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定及存在質(zhì)量安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位；施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)住建主管部門報(bào)告。

第十四條 工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的，不得承擔(dān)該項(xiàng)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。

未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不撥付工程款，不進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

第十五條 項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范、監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實(shí)施細(xì)則要求，采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式對工程實(shí)施監(jiān)理。

項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件及工程材料進(jìn)行見證取樣。監(jiān)理合同約定材料平行檢驗(yàn)的，按合同約定執(zhí)行。

第十六條 總監(jiān)理工程師、項(xiàng)目主導(dǎo)專業(yè)的專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員只能在一個(gè)工程項(xiàng)目中任職；其他配套專業(yè)的專業(yè)監(jiān)理工程師確有能力的，可在其他工程項(xiàng)目中兼職，但兼職不得超過三個(gè)，且應(yīng)在同一城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)。

本細(xì)則發(fā)布日之前，以上監(jiān)理人員已兼職的可繼續(xù)兼職，直至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收結(jié)束。

第十七條 監(jiān)理單位應(yīng)按照投標(biāo)文件及合同約定，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員管理，不得擅自變更；確需變更的，經(jīng)建設(shè)單位同意后，可由監(jiān)理單位提交相關(guān)變更手續(xù)材料進(jìn)行變更。變更后人員的資格與注冊類別不得低于變更前的人員標(biāo)準(zhǔn)，變更人數(shù)不得超過總?cè)藬?shù)的30%。

總監(jiān)理工程師變更，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)生變更之日起15日內(nèi)在“吉林省工程項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)”辦理變更手續(xù)，并在建筑工程施工許可證備注欄內(nèi)注明變更內(nèi)容、原因，填寫《總監(jiān)理工程師變更申請表》（附件3）。

第十八條 項(xiàng)目部監(jiān)理人員非以下原因不得變更。

（一）非工程監(jiān)理單位原因，工程項(xiàng)目延期開工或者停工時(shí)間達(dá)三個(gè)月以上的。

（二）非工程監(jiān)理單位原因，建設(shè)工期超過施工合同工期且未簽訂補(bǔ)充協(xié)議的。

（三）項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員死亡、刑事犯罪、失蹤、退休合同期滿離職、喪失工作能力、生病導(dǎo)致不能正常工作、勞動(dòng)合同關(guān)系解除等其他原因，不能在本單位繼續(xù)執(zhí)業(yè)的。

（四）因不履行崗位職責(zé)、工作失誤等原因，建設(shè)單位認(rèn)為監(jiān)理人員不能勝任工作的。

（五）因違法違規(guī)行為，不能繼續(xù)擔(dān)任施工現(xiàn)場管理工作的。

（六）被住建主管部門依照法律法規(guī)責(zé)令更換的。

（七）其他具有正當(dāng)變更理由的情形。

第十九條 本省監(jiān)理單位需按《吉林省建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)信用評價(jià)管理規(guī)定》參加年度信用評價(jià)工作。外埠監(jiān)理單位進(jìn)入吉林省從事工程活動(dòng)的，需按照《吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于優(yōu)化入吉建筑企業(yè)信息登記管理的通知》辦理入吉信息登記，并參與工程建設(shè)期年度內(nèi)的監(jiān)理單位信用評價(jià)工作。

第四章 監(jiān)督管理

第二十條 縣級以上住建主管部門應(yīng)建立健全工程監(jiān)理活動(dòng)監(jiān)督檢查制度，每年采取“雙隨機(jī)、一公開”等方式加強(qiáng)對工程監(jiān)理活動(dòng)的監(jiān)督管理，通過政府購買服務(wù)的形式實(shí)施抽查抽測，建立工程監(jiān)理信息監(jiān)管系統(tǒng)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”提高監(jiān)管效能。

第二十一條 縣級以上住建主管部門應(yīng)建立監(jiān)理資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查制度。核查中發(fā)現(xiàn)資質(zhì)條件不符合要求的，責(zé)令3個(gè)月內(nèi)整改，整改不合格的，依照法律法規(guī)處理。乙級資質(zhì)上報(bào)省住建廳處理，甲級及綜合資質(zhì)由省住建廳核實(shí)后上報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部處理。

第二十二條 縣級以上住建主管部門發(fā)現(xiàn)監(jiān)理單位違反本細(xì)則第三章有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)責(zé)令改正，依照法律法規(guī)處理，并按照《吉林省建筑市場信用管理暫行辦法》計(jì)入不良信用記錄，在當(dāng)年信用評價(jià)中扣分，向社會(huì)公開。

第二十三條 各地住建主管部門要對項(xiàng)目監(jiān)理人員配備、考勤情況進(jìn)行不定期監(jiān)督檢查；總監(jiān)理工程師出勤率低于80%或弄虛作假的，視為未履職盡責(zé)，責(zé)令改正，并依照法律法規(guī)處理。

第二十四條 對違反有關(guān)規(guī)定、造成質(zhì)量安全事故的，依照法律法規(guī)給予監(jiān)理單位停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等行政處罰，給予負(fù)有責(zé)任的注冊監(jiān)理工程師暫停執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書、一定時(shí)間內(nèi)或終生不予注冊等處罰。

第二十五條 各地住建主管部門對監(jiān)理單位及相關(guān)人員實(shí)施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)自行政處罰決定書送達(dá)之日起20個(gè)工作日內(nèi)告知省住建廳。

第二十六條 縣級以上住建主管部門應(yīng)當(dāng)按照失信懲戒原則，加強(qiáng)監(jiān)理市場信用管理，依照法律法規(guī)將監(jiān)理單位的行政處罰信息及其他不良行為予以公開，計(jì)入不良信用記錄。對于信用狀況不良的，列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，加大監(jiān)督檢查頻次。

第二十七條 任何單位和個(gè)人對工程監(jiān)理活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，有權(quán)向工程所在地住建主管部門投訴、舉報(bào)。工程所在地住建主管部門接到投訴、舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)查處理。

第二十八條 鼓勵(lì)監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)開展監(jiān)理行業(yè)自律和監(jiān)理人員培訓(xùn)工作，規(guī)范監(jiān)理行業(yè)行為，建立健全監(jiān)理行業(yè)誠信體系。

第五章 附則

第二十九條 本細(xì)則由吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行，之前相關(guān)規(guī)定與本細(xì)則不一致的，按本細(xì)則執(zhí)行。